Skip to content

О новых правилах выдачи загранпаспорта

Ежедневно миллионы людей, направляясь на работу, учебу, отдых, лечение или новое место жительства, пересекают границы различных государств. Данные миграционные процессы в настоящее время имеют глобальный характер и касаются практически всех стран мира.

Российская Федерация, являясь активной участницей почти всех мировых процессов, не остается в стороне от мирового миграционного круговорота. Следовательно, российское законодательство регулярно обновляется и пополняется новыми инструментами, которые обеспечивают право каждого человека на свободное передвижение.

Право на свободный выезд с территории Российской Федерации обеспечивается федеральным законом за номером 114-ФЗ под названием «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». В соответствии с этим законом граждане Российской Федерации имеют право осуществлять выезд с территории России по документу (далее — заграничный паспорт), который за пределами Российской Федерации удостоверяют его личность, как гражданина РФ.

Заграничный паспорт оформляется для гражданина Российской Федерации на основании его письменного заявления, поданного лично или через своего законного представителя в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен заниматься контролем и надзором в области миграции, или в его территориальный орган. В отдельных случаях это может быть Министерство иностранных дел РФ, расположенное на территории России, дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, которое находится за пределами России.

Выдается заграничный паспорт каждому гражданину Российской Федерации независимо от его возраста. Лица, достигшие 18 лет, обращаются за паспортом лично. Для гражданина Российской Федерации, которому еще не исполнилось 18 лет, паспорт получает один из законных его представителей по письменному заявлению.

Федеральные законы, принятые недавно, установили дополнительные гарантии, которые позволяют российским гражданам реализовать свои права на свободное перемещение за пределы Российской Федерации.

Данные изменения затрагивают три основных аспекта обращения загранпаспортов: их порядка выдачи, срока действия и сведений, содержащихся в них.

Федеральным законом от 21.12.2009 г. N 331-ФЗ под названием «О внесении изменения в ст. 11 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» устанавливается непрерывный срок владения заграничным паспортом.

Поводом для принятия этих изменений послужило обстоятельство, по которому  до вступления в силу вышеуказанного ФЗ не разрешалось оформление нового заграничного документа без изъятия полученного ранее.  Исключением были случаи, когда деятельность гражданина РФ была связана с его регулярными поездками за пределы Российской Федерации, периодичность которых не была реже одного раза за месяц.

Таким образом, граждане Российской Федерации лишались права на свободный выезд за пределы страны в период, когда ранее выданные заграничные паспорта у них изымали в связи с оформлением новых документов, а последние еще не оформлены и, следовательно, еще не получены.

На практике такое правовое регулирование приводило к ситуации, когда порядок оформления заграничных паспортов находился в фактическом противоречии с конституционной нормой, согласно которой каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободный выезд за пределы страны и это право не может ограничиваться по причине проведения административных процедур, необходимых для оформления соответствующих документов. При этом совершенно понятно, что вышеуказанные административные процедуры не предназначены для защиты нравственности, здоровья, основ конституционного строя, законных интересов и прав других лиц, обеспечения безопасности государства и обороны страны, то есть не являются теми обстоятельствами, которые на основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускают отдельные ограничения свобод и прав гражданина федеральными законами.

Это стало причиной появления в научных кругах разговоров, что в настоящее время в России право на свободу выбора места жительства и пребывания, свободу передвижения, несмотря на всю универсальную значимость законов, не гарантируется и не обеспечивается. В частности это касается полной реализации автономии и свободы личности в вопросе выбора места своего пребывания и места жительства, беспрепятственного въезда и выезда в страну.

Возможно, такое мнение разделяли и граждане Российской Федерации, лишенные свободного выезда за пределы России по причине оформления новых документов.

В связи с этим 21 декабря 2009 года федеральный закон N 331-ФЗ установил новые правила оформления заграничного паспорта, согласно  которым в начале процедуры оформления нового документа старый паспорт не сдается. Его изымают только в момент выдачи нового загранпаспорта.